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四平市探索出一套可复制可推广的地下综合管廊建设模式

2017-03-07 15:29

它是城市“地下高速公路”,电力、通信、燃气、热力、广电、给排水等众多元素汇聚,一些“城市病”在这里会迎刃而解;

     它是新的“城市大动脉”,为日益壮大的城市输送“正能量”,保障其健康、安全、高效、智能运行。

     它的名字叫地下综合管廊。

四平是吉林省地下综合管廊建设最早、进度最快的城市。从去年7月开始,四平探索出一套可复制、可推广的地下综合管廊建设模式。

科学统筹规划“三化”建设新“里子”

现代化城市不仅需要鳞次栉比的摩天大楼、绿草如茵的公园等光鲜的“面子”,也需要通畅安全的地下管网等厚实的“里子”。如果说“面子”是城市的风貌,那“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”,才能撑起“面子”。

地下综合管廊建设是当务之急——解决“城市病”、带动有效投资;它更是百年大计——提高城镇化发展质量、提升人民幸福指数。

四平地下综合管廊建设于去年7月初正式开工,涉及4条道路:北迎宾街、康平路、紫气大路、接融大街,共计12.87公里。

在接融大街管廊建设现场,记者看到,130米长的管廊已经贯通,土建围护采用钢筋混凝土框架结构。接融大街地下综合管廊,是一个高3.8米左右、宽79.5米的长方体结构,内部空间相当于一层楼高,可容一辆卡车通过。

综合管廊的每个舱室,都设置了人员出入口、逃生口、吊装口、管线分支口等,方便管线维修和以后新增管线。

四平市城乡规划设计院市政规划所所长乔蕊介绍说:“四平市地下综合管廊实行科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享的原则,分阶段分区域推进实施,将城市建筑、景观、社会与经济发展、基础设施、道路交通等方方面面有效地统一起来。”

四平市邀请中国市政工程华北设计研究总院,编制了《四平市中心城区地下综合管廊建设规划》(2015-2018年度),将电力、给水、供热以及中水回用、工业预留管线等纳入管廊内。特别是结合低碳城市建设,在管廊内预留了电动汽车充电桩专用电缆,让新能源汽车随时充电。

四平市的地下综合管廊规划的科学性,体现在“三化”上:

系统化——点、线、面相结合,由干线、支线和缆线组成多层次地下综合管廊体系;

效率化——综合开发城市地下空间,提高城市地下空间开发利用的综合效率,降低地下综合管廊造价;

高标化——管廊的设计年限和建造标准,按照同类高标准要求设计。充分考虑城市未来发展,对管廊的需求规模进行分析预测,预留相应空间,为管线扩容以及收纳其他功能管线做准备。

创新投建模式众星捧月聚合力

四平市地下综合管廊建设总造价每公里12亿元。首先摆在面前的是新问题,也是老问题:钱从哪里来?

四平市综合管廊的一次性投资,是传统直埋敷设的10倍(不含破路、管线排迁、道路复原等费用)。因此,巨大的初期投资和较长的回报周期,是综合管廊建设的最大难题。

惟改革者进,惟创新者强。四平引入社会资本,运用PPP(政府和社会资本合作)模式,解决综合管廊投资难题。

四平的投资新模式走出三步棋。

其一:市场化运营。组建“四平市城市地下综合管廊投资运营公司”,注册资本金12亿元。四平市政府出资3亿元,其余均靠市场化运作实现。

其二:引入金融机构。目前,四平市建设银行已贷款3亿元,国开行贷款8000万元。另外,还有浦发、农业、工商、中国银行等正准备介入。

其三:消化地产品。地下综合管廊建设过程中所使用的钢筋、水泥、砂石等建筑材料和机械设备,四平的地产品优先。四平现代钢厂、四平圣通彩钢厂、四平康诚商混站、筑诚商混站、港赢商混站等企业生产的产品,成了管廊建设的“主力军”。记者看到一张清单:钢材2500万元,混凝土5500万元,彩钢房、围挡300万元,地材200万元,机械费500万元,电费5万元……地下综合管廊建设提高了本地企业的效益。

PPP模式的引入,不仅减轻了政府的压力,还激发了社会资本的活力。握指成拳,原本困难重重的地下综合管廊建设,呈现出众星捧月之势。

创新管理机制特许经营出特效

特许经营是四平创造的新机制,专为地下综合管廊量身定制。

四平市城市地下综合管廊投资运营公司与四平市政府签订协议,取得综合管廊的特许经营权,负责综合管廊的后期管理、所有产品和设备的检修,通过管线单位的进入回收资金。特许经营期满后,将综合管廊无偿交给政府。

由于地下综合管廊的投资收益期较长,存在未知风险,为了不影响管廊建设资金的筹集,减轻经营公司的压力,四平市政府决定在管廊运营阶段,根据实际情况给予价格补偿,保证管廊项目的正常运作。

管线权属单位入廊,是公共管廊项目得以正常运行的关键,关系到管廊建成后能否合理利用而不被闲置。四平市确定,各管线单位在管线入廊时须交付入廊费用;入廊后每年还要收取运营物业费,就像买房子入住后每年要交物业费一样,管廊与各管线单位也是类似的关系。

面对这样一笔账,记者产生了疑问:入廊收费,会不会造成一个后果——管线单位将费用转嫁到百姓身上?

“一定不会发生这样的事情!管线单位缴纳的所有费用,都比自己敷设管线、维修管线的费用要低很多,所以不会影响到百姓生活,相反却减轻了管线单位的压力。”四平市金融办相关负责人肯定地说。

地下综合管廊建设涉及方方面面,为了减少施工过程中出现问题,四平市创新实施“项目管理”,即政府主导+市场化运作,由政府购买服务,项目公司代为管理。项目管理公司成了“第三只眼”,让监管更科学、更专业、更有效。

政府代替开发商,成为地下综合管廊建设的大甲方,就不能够既为裁判员又当运动员,因此聘请项目管理公司代政府统一管理建设项目就顺理成章。为此,四平市委、市政府果断决策,以购买服务的方式,聘请专业项目管理公司,对地下综合管廊建设实施统一管理。

省嘉源建筑工程咨询有限公司代理政府“专业打理”,对工程全过程实施科学化、专业化管理。公司副总经理刘晓丰说:“从立项、审批、招投标、设计、施工等各个步骤,到每个工作细节,都精心组织、细心管理,并在工地设立了办公室,现场办公,周末、节假日都不休息,促使地下综合管廊进度一天一个样。”

动画片《忍者神龟》中,四只神通广大的忍者神龟,和它们的大老鼠老师斯普林特,特别喜欢在各种地下管道中神出鬼没。不久的将来,在四平的地下,也将出现这么一个空间广阔的“地下迷宫”。

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